Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы"

С Т Е Н О Г Р А М М А


Всероссийского совещания органов муниципального

регулирования "Итоги работы органов муниципального регулирования в 2008 году и главные задачки на 2009-2010 годы"


22 апреля 2009 г.


Выступление управляющего Федеральной службы по тарифам Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" Новикова Сергея Геннадьевича


Хороший денек, я от всей души рад всех приветствовать в этом зале. Разрешите выразить гигантскую благодарность Шувалову Игорю Ивановичу за то, что он учавствует в нашем рабочем совещании. В президиуме Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" также находится директор Департамента отраслевого развития и инфраструктур аппарата Правительства Мишарин Александр Сергеевич.

В зале находятся коллеги из министерств и ведомств, заместители министра экономического развития и торговли, Министерства энергетики, Министерства транспорта.

Большущее Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" спасибо президенту Русских стальных дорог Якунину Владимиру Ивановичу за роль в нашем совещании, у нас транспортный блок будет последующим после общей части, сначала, блок жд транспорта.

Также находятся коллеги из Торгово Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы"-промышленной палаты. Есть представители Счетной палаты, представители федеральных округов, представители других министерств и ведомств, субъекты Русской Федерации, не только лишь органы регулирования, да и заместители глав субъектов, также представители компаний всех отраслей Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы".

Большущее спасибо вам за роль в нашем нынешнем мероприятии. И я желал бы сказать в целом ту структуру работы, которая нам сейчас предстоит.

1-ый блок носит общий нрав с общим докладом Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы".

2-ой блок - транспорт. В главном это вопросы, связанные с жд транспортом. При всем этом, я надеюсь, мы в рабочем порядке обсудим те новые возможности субъектов Русской Федерации, которые появились в итоге конфигураций Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", внесенных в законодательство, а конкретно те возможности по регулированию пригородного сообщения, которые есть на сегодня.

Последующий блок - это информационные технологии, связанные с регулированием, итоги развития единой информационно-аналитической системы. Это задачки, которые стоят пред Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" нами всеми, а сначала, перед региональными регуляторами и органами местного самоуправления по стандартизации нашего информационного обмена и по развитию информационной системы в целом.

Последующий блок, пожалуй, самый тяжкий и наибольший. Он содержит Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" в себе, вопросы электроэнергетики, газовой отрасли, коммунального комплекса в той части, в какой у нас с вами остались возможности по регулированию в этой сфере.

И соответственно, я думаю, что мы обсудим ряд новых Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" сюжетов, ряд новых инициатив, которые на сегодня являются главными, фактически, не только лишь в рамках антикризисных мероприятий, да и в целом в рамках тех преобразований, которые идут в соответственных отраслях.

И завершаем Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" работу блоком, связанным с контролем. У нас колоссальные конфигурации в части контрольных возможностей произошли в прошедшем году.

Мы должны очень суровым образом обсудить все, что касается этой части нашей совместной работы, в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" особенности по отношению к регулируемым организациям.

И я предлагаю начать нашу работу.


Почетаемые коллеги, я постараюсь довольно в жестком формате доложить о тех итогах работы, которые у нас есть совместно с Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" вами за 2008 год с тем, чтоб у нас осталось время привлечь к разговору, в том числе и представителей, управляющих региональных органов регулирования.

Мы каждый год проводим мониторинг конфигураций, которые у нас Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" происходят в целом в системе органов муниципального регулирования. На слайде представлен довольно схематичный срез той конструкции, которую мы имеем в целом в стране на сегодня.

Пожалуй, мы являемся одним из немногих, если не единственным Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", федеральным органом власти и в целом чуть не единственной системой регулирования, у которой отсутствуют территориальные органы, территориальные консульства.

И все взаимодействие с региональными регуляторами, с организациями выстроено, сначала, на нормативно-правовой базе Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", на соответственной методической базе с учетом тех контрольных возможностей, которые у нас есть, есть у вас, но прямого административного подчинения, я повторюсь, в рамках системы муниципального регулирования нет.

Мы выросли, если Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" гласить про численность, в целом по стране, тот объем численности, который есть в субъектах Русской Федерации в органах муниципального регулирования составляет на сегодня 2 тыс. 990 человек. Ситуация, правда, как и раньше Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" полностью различная. Это структуры от управлений в министерствах до самостоятельных служб и комитетов, возглавляемых заместителями председателей правительства регионов.

И я думаю, что нам в этом году, имеет смысл себе поставить, определенную задачку структурной Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" унификации. На этом слайде представлены 3 темы, на которых я желал бы в рамках нынешнего доклада тормознуть раздельно и которые в каком-то смысле являются классическими, которые мы каждый денек обсуждаем и в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" рамках обсуждения касаемся всех существенных качеств и конфигураций, связанных с нашей деятельностью.

Так именуемые новые и старенькые задачки, о чем мы гласили годом ранее. 1-ая - Далекий Восток, потом - перекрестное субсидирование, и 3-я тема - это Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" разграничение возможностей, внедрение новых способов, инструментов регулирования и контроля.

По первой теме "Далекий Восток". Фактически две отрасли обычно, которые мы обсуждаем в рамках этой темы. И я желал бы снова тормознуть на Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" тех решениях и тех сюжетах, которые применительно к данной теме у нас есть в сфере жд транспорта и в электроэнергетике.

Жд транспорт.

Реализован принцип поочередного понижения тарифов с ростом дальности перевозимых Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" грузов.

Аналогичный принцип в системе тарифов на пассажирские перевозки жд транспортом.

Пониженные тарифы на перевозку зерна, муки, удобрений, энергетического угля, в том числе с учетом дальности.

В 2008 году уровень тарифов на Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" экспортные перевозки через порты Далекого Востока темных металлов, хлористого калия, метанола не повышался.

Есть также ряд решений по исключительным тарифам, которые призваны провоцировать транспортные перевозки как в направлении потребителей Далекого Востока, так и Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" на экспорт через порты Далекого Востока.

Можно сказать, что, непременно, эта работа длится и будет продолжена, но в целом этот вывод, о чем мы гласили в прошедшем году, огромных резервов в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" части наших возможностей, что именуется, источников нет, постольку так как мы не имеем способности перекладывания транспортных издержек на остальную экономику страны.

На 2009 год, пожалуй, в первый раз начал реализовываться системным образом, кроме собственных Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" инструментов той регуляторики, которая есть у нас, принцип параллельного использования инструментов, как муниципального регулирования, так и способов экономной поддержки.

РЖД предвидено выделение 50 млрд средств из федерального бюджета, имея в виду сдерживание Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" роста темпов тарифов на грузовые перевозки. И соответственно индексация в среднем по году 8% заместо 14%.

Определена в значительно огромных объемах муниципальная поддержка социально важных перевозок пассажиров в далеком следовании в плацкартных и общих вагонах. Числа Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" молвят сами за себя. Если в рамках бюджета 2008 года было 16,4 миллиардов. рублей, то на 2009 год планируется в целом 32,7 миллиардов. рублей.

Электроэнергетика.

Рост средних тарифов по Дальневосточным регионам ниже, чем в других Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" регионах Рф. При всем этом я даже не беру тот дополнительный эффект, который на данный момент интенсивно дискуссируется на всех уровнях, связанный с либерализацией рынков. Другими словами мы сделали все, для Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" того чтоб сбалансировать подходы к электроэнергетике Далекого Востока, имея в виду значительно более высочайшие в среднем регулируемые тарифы, которые есть на Далеком Востоке, чем в других субъектах Русской Федерации.

Тарифы для населения, и Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" я остановлюсь на этом чуток позднее раздельно, в целом ряде дальневосточных регионов значительно ниже, чем в других регионах Рф, в том числе в Центральной европейской части.

И у нас выходит достаточно странноватая Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" картина, что мы, принимая все меры поддержки в этой части дальневосточной энергетики, практически имеем ситуацию, когда потребление населения дальневосточников субсидируется за счет потребителей Европейско-Уральской части Рф.

Приняты принципные решения по пролонгации субсидий Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" федерального бюджета в межтерриториальное перекрестное субсидирование.

Приняты принципные решения по пролонгации денежной поддержки ряда дальневосточных регионов, как Камчатка и Чукотка, имея в виду понижение тарифов как для населения, так и среднеотпускных цен Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы".

Вот те числа, которые мы имеем на сегодня по электроэнергетике Далекого Востока.

При приросте тарифов термический генерации на 19%, рост тарифов гидрогенерации, невзирая на значительные объемы вкладывательных ресурсов, связанных с достройкой Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" гидроэнергетики на Далеком Востоке, всего 12%. И в целом рост дальневосточного оптового рынка на 18,4%. При всем этом у нас в среднем по стране цифра чуток выше.

Мы реализовали такового рода подход через инструментарий учета источников Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" финансирования вкладывательных программ гидроГК не на местности Далекого Востока, а через включение вкладывательной составляющей в тарифы для гидростанций, работающих в Сибири и в Центральной части страны.

Что мы имеем в качестве итога Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" на сегодня? Цены и тарифы на электронную энергию по федеральным округам представлены на этом слайде. При всем этом видно, тут такая умеренная оценка, слева квадратик по Центральному федеральному округу, по остальным округам Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" этого нет, то та добавка, которая будет с учетом свободных цен, мы лицезреем, что стоимость в Европейской части, можно гласить со 100-процентной уверенностью, даже с учетом определенного понижательного тренда Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", в этом году по сопоставлению с прошедшим годом из-за снизившегося объема электропотребления, другими словами результат будет такой, что стоимость будет выше, чем в объединенной части Далекого Востока, средневзвешенная стоимость, регулируемая, плюс Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" нерегулируемый сектор.

Но это такая довольно ограниченная оценка, что мы имеем на сегодня.

Население.

Фактически, числа молвят сами за себя, отчасти я об этом уже произнес. 2 руб.25 коп. - в среднем тариф для населения по объединенной Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" части дальневосточных энергосистем. Это, грубо говоря, юг либо южная часть регионов Далекого Востока.

И числа, которые сравнимы с данной величиной, по Северо-Западному федеральному округу, по ряду регионов выше, по Южному Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" федеральному округу приблизительно такая же цифра. И уже очевидно выше уровень цен в Центральном федеральном окружении.

Какой 1-ый вывод я желал бы сделать из этой части собственного выступления?

В конце Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" прошедшего года, в этом году начата реализация на федеральном уровне нового равновесного подхода к естественно монопольным сферам. Когда, кроме обычных сюжетов, связанных с требованием программки увеличения эффективности, программ понижения издержек естественных монополий, сюда можно Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" опустить и вопросы, связанные с процедурами принятия одобрения вкладывательных программ, и кроме реализации фактически мер, связанных с нашими возможностями, мер муниципального регулирования, начали довольно интенсивно применяться меры экономной поддержки как в режиме Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" фактически субсидирования социально важных позиций, как перевозки в плацкартных общих вагонах либо как тарифы для населения в ряде изолированных энергосистем Далекого Востока, как пример Камчатки, так и целый ряд других решений Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", связанных с общим уровнем индексации.

К огорчению, пока хотелось бы констатировать, что это вправду только начало. Мы, к огорчению, не имеем на сегодня довольно долгого инструмента, такового рода инструмента, и считали бы, что Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" эту работу нужно продолжить, невзирая на те кризисные явления, которые есть на сегодня в экономике, невзирая на те задачи, которые есть в целом с бюджетом.

Я специально обращаю внимание на этот Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" пункт. Когда мы будем рассматривать 2-ой блок, связанный с транспортом, мы раздельно остановимся, на вопросах, связанных с регулированием пригородного жд транспорта.

И очень хотелось бы, чтоб, когда мы с вами, начали Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" принимать соответственное решение по цены загородных перевозок, руководствовались тем опытом, который есть уже сейчас на федеральном уровне, в том числе и ответственность рублем, можно сказать, за те решения, которые принимаются на федеральном уровне.

Специально Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" обращаю на это внимание, говоря о всеохватывающем равновесном подходе, не только лишь сочетающим инструменты контроля и регуляторики, да и возможность экономной поддержки.

Отдельная тема, на которой желал бы тормознуть, связана с Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" перекрестным субсидированием. У нас не сильно много, я имею в виду в целом, не только лишь наши возможности, а сначала ту огромную работу, которую проводили министерства и ведомства, не сильно много фурроров, связанных с Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" решением этой проблемной задачки.

Можно сказать, что на сегодня, практически в прошедшем году, удалось решить делему перекрестного субсидирования в сфере связи, имея в виду субсидирование далекой связи, субсидирование со стороны Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" междугородней связи, тех звонков, которые делаются на местном уровне.

И в прошедшем году как результат большой работы, которая была проделана с профильным министерством, была отменена компенсационная прибавка к тарифам междугородной телефонной связи и Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" интернациональной связи. И было ликвидировано вполне перекрестное субсидирование в этой сфере.

Продолжена ликвидация межтерриториального перекрестного субсидирования. По целому ряду регионов эта программка завершается в этом году, но, понимая довольно суровую значимость этой темы Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" в части социально-политических и социально-экономических последствий, по ряду дальневосточных регионов, а именно по Республике Саха (Якутия), Амурской области и по Чукотскому автономному округу, принято решение о пролонгации Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" обозначенной программки по части регионов по 2012 года, а по Чукотскому автономному округу - и после 2012 года.

Начали цивилизованным образом решаться препядствия перекрестного субсидирования и в сфере пассажирских перевозок, о чем я уже гласил.

Но Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", не считая этого, есть целый набор других заморочек других отраслей и других видов перекрестки, к которым мы, я не имею в виду Федеральную службу по тарифам, это вправду всеохватывающая неувязка, начинаем подходить Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" только сейчас. Это и электроэнергетика, и газовая ветвь, и, естественно, коммунальный комплекс.

Раздельно желал бы тормознуть на вопросах коммунального комплекса. Уже стало обычным определение уязвимой категории потребителей. Это определение не является кое-чем Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" новым, придуманным только у нас. Это неувязка, которая есть в мире. Во всех продвинутых и суперрыночных экономиках. И это определение, по сути, в значимой степени, либо подход такового рода, является универсальным.

Фактически Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", это три пт, на которые я желал бы направить внимание и которые являются необходимыми при планировании нашей совместной работы на следующие периоды.

Услуги по экономически обоснованным ценам и тарифам могут быть Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" недосягаемы для уязвимых категорий потребителей. В Русской Федерации это, сначала население, в ряде государств Западной Европы сюда относятся школы, поликлиники и все потребители, грубо говоря, с присоединенной мощностью меньше 15 кВт.

Кое Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы"-где есть более широкий круг потребителей, на которые органы регулирования обращают самое суровое внимание. Франция возвратилась к регулированию тарифов для промышленных потребителей.

Практики, которую можно было бы вполне скопировать и сказать, что она точно только Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" такая применяется в мире, к огорчению, нет, но повторю, сюжет, связанный с особенным вниманием к уязвимым категориям потребителей и разработке программ, которые всеохватывающим образом решают вопросы, понятно, что идет речь не Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" только лишь о вопросах регулирования тарифов, являются, естественно, главными.

Отсутствие таковой системы увеличивает воздействие социально-политического фактора на процессы тарифного регулирования.

Отсутствие таковой системы в целом, естественно, делает опасность для притока новых инвестиций Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", без которых может произойти понижение надежности и свойства предоставляемых услуг.

Тут, те примеры, которые мы с вами обсуждали чуток больше чем полгода вспять в рамках того доклада, который нам сделал Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" президент Региональной ассоциации органов регулирования энергетики, наш сотрудник, управляющий венгерского органа регулирования, с примерами, это, фактически, то, о чем я говорим, что эта неувязка особенного внимания и к уязвимым категориям потребителей и выработке критериев Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" носит универсальный нрав.

В Англии идет речь о топливно-энергетической бедности, которая появляется тогда, когда для отопления жилища в согласовании с достаточным эталоном тепла бытовой потребитель должен растрачивать более чем 10% собственных доходов Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" на потребление горючего.

А сопутствующие причины, либо аспекты, которые на это оказывают влияние, фактически, - те же самые причины, которые есть и у нас, которые принимаются при тех оценках работы системы адресных субсидий Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", которые находятся в Русской Федерации. Это низкие доходы, высочайшие цены на горючее, низкая энергоэффективность, пустующие жилые площади.

Также видно из этого слайда, что и итог работы таковой довольно переменный. Если в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" Англии количество бытовых потребителей такового класса, которые относятся к классу, испытывающих препядствия с энергетической бедностью, в 2003 году составляло 1,2 миллиона, а за 10 лет ранее приблизительно был 21 млн. человек, то в 2008 году вышло более чем Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" 3-кратное увеличение - до 3-4 миллионов. И есть оценки, что это число будет повышаться и впредь.

Тут представлены вероятные способы и методы поддержки как в ситуации, которую мы имеем сейчас, с перекресткой Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", так и способы поддержки, связанные с основами, либо особенностями, ценообразования, и соответственно вопросы экономной поддержки.

Желал бы в рамках заключения по этому слайду направить внимание на последующее. Стоит отметить, что способы Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" и методы поддержки, не предполагающие адресность этой поддержки, для экономики и бюджетов являются самыми накладными.

При всем этом поддержку получает не только лишь тот потребитель, кому она вправду нужна, да и платежеспособный Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" потребитель, который может на 100% оплачивать все коммунальные услуги: и электроэнергию, и газ, и те услуги, которые носят, выскажемся так, совершенно местный уровень, включая вывозку жестких бытовых отходов.

Что нужно продолжать делать в этой Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" части?

Почетаемые коллеги, с 1 января 2008 года предельный рост индексов платежей людей за жилищно-коммунальные услуги - это возможности субъектов Русской Федерации. 2-ой год пошел.

На федеральном уровне на сегодня этих возможностей нет.

С 1 января Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" текущего года внесены конфигурации в действующее законодательство, и возможности по ограничению тарифов организаций Коммунального комплекса на федеральном уровне отсутствуют. Они находятся на уровне субъектов Русской Федерации.

Не считая этого, те Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" документы, которые были приняты в рамках развития систем адресного субсидирования, также молвят о том, что главным звеном в этой части являются администрации субъектов Русской Федерации.

Если мы еще годом ранее гласили, что некий набор Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" возможностей есть на местном уровне, на федеральном уровне, есть определенная нестыковка меж той регуляторикой и той нормативно-правовой базой, которая есть в законах либо которая есть на уровне субъектов Русской Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" Федерации, сейчас с определенностью, не бывает безупречного совершенствования, в 95-99% можно сказать, что центр принятия решений и центр ответственности в этой сфере - это субъекты Русской Федерации.

И, невзирая на колоссальное количество заморочек, сначала социально-экономического нрава Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы", я тут обращаю внимание на этот фактор, сначала, собственных коллег из региональных органов регулирования.

Невзирая на то, что за бюджеты отвечаете не вы, в любом случае львиная толика ответственности за всю Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" несбалансированность в этой сфере падет на ваши плечи.

Я в рамках заключительного блока собственного доклада желал бы тормознуть на тех новых возможностей региональных органов регулирования, которые есть на федеральном уровне и которые Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" были отфиксированы в рамках тех конфигураций в федеральные законы, включая 281 федеральный закон по разграничению возможностей, который был подписан в декабре прошедшего года, и ряд постановлений Правительства, которые вышли и были подписаны премьером в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" прошедшем году и сначала этого года, в порядке реализации. в том числе и изменившихся норм законодательства об электроэнергетике, о регулировании Коммунального комплекса, соответственно о регулировании естественных монополий.

Мы 281 федеральным законом пролонгировали так Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" именуемую последнюю милю. Для того чтоб иметь время и не подорвать розничный рынок в электроэнергетике, по последней мере, до 2011 года пролонгирована возможность арендных договоров меж федеральной сетевой компанией и Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" региональными распределительными компаниями, и соответственно возможности по установлению введены, пролонгированы возможности региональных органов регулирования по установлению в таком случае, если есть арендные контракта, тарифов на региональном уровне.

Принято решение по установлению двухставочных тарифов Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" на термическую энергию. Мы занесли конфигурации и в закон о госрегулировании тарифов, и подготовлены надлежащие конфигурации на уровне постановлений Правительства.

Исключены дублирующие возможности органов местного самоуправления по оплате за подключение, когда у нас была Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" определенная чересполосица, когда по отношению к одному и тому же предмету либо субъекту принимались на различных уровнях: на уровне субъекта Русской Федерации, органов местного самоуправления - часто противоречивые решения.

950 постановлением Правительства в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" самом конце прошедшего года в части компетенции региональных регуляторов появилось установление тарифов на жд перевозки пассажиров в загородном сообщении, установлении тарифов на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, грубо говоря, имеющих Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" региональное значение на региональном же уровне.

Мы гласили об этом с вами издавна, что в данной ситуации должен быть реализован принцип определенной сомасштабности регулировния, когда инфраструктура носит либо имеет федеральное значение, то Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" это возможности федерального органа исполнительной власти. Когда инфраструктура носит региональное значение, это полномочие региональных регуляторов.

Это было наконец реализовано в конце прошедшего года, соответственно сначала этого года - роль в установлении тарифов Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

По контрольным полномочиям, которые появились на уровне регионов. Постановление Правительства, февраль текущего года - это полномочие за применение платы за технологическое присоединение к территориальным сетям либо Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" стандартизованных ставок, определяющих величину этой платы.

Я желал бы направить внимание на это полномочие, постольку так как практически оно значит, что с текущего года у региональных органов регулирования есть возможности по контролю Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" за значимой частью недискриминационного доступа к распределительным сетям. Это очень непростая знамя, которое вам придется нести, потому что тема, естественно, является и довольно сложной исходя из убеждений регуляторики, да и очень важной для бизнеса всех Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" уровней, сначала малого и среднего бизнеса.

В рамках постановления Правительства 950 обозначены контрольные возможности региональных регуляторов за применением тарифов на жд перевозки пассажиров загородным сообщением и также за применением субъектами Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" естественным монополий регионального значения, о чем я уже гласил, тарифов, установленных в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Новые возможности ФСТ Рф.

Я не буду перечислять весь набор, который обозначен на этих слайдах. Могу Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" сказать, что в любом случае нам с вами предстоит большая работа по разворачиванию тех норм, которые предусмотрены законом о транспортной безопасности.

Это не всюду РЭКи, это в ряде регионов департаменты цен Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы". Все же, беря во внимание, что у нас на сегодня Правительством приняты принципные решения по запуску этой работы, по соответственной методологии, беря во внимание, что это 200 тыс. организаций в стране, и эту работу необходимо начинать Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" немедля, нам, естественно, предстоит с вами большая работа в этом направлении.

Желал бы направить внимание на заключительный блок, который отфиксирован на этом слайде, имея в виду урегулирование споров, связанных с установлением и Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" применением платы за технологическое присоединение либо тарифных ставок.

Мы продолжаем в этом случае ту логику, либо достраивание правовой конструкции в части регулирования, когда по тем полномочиям, которые есть на региональном Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" уровне, по тем решениям, которые принимают региональные регуляторы, на федеральном уровне есть возможность разглядеть практически в досудебном порядке те жалобы, которые появляются у потребителей либо у регулируемых организаций. На этот блок я желал бы Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" снова направить внимание.

Тут на этом слайде представлено несколько цифр по 2008 году, которые молвят о том, что у нас с вами еще есть, мягко говоря, большой объем совместной работы в части Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" унификации правил и процедур и соблюдения в конечном итоге действующего законодательства, связанного с муниципальным регулированием.

Видно, количество отмененных тарифных решений 55 за 2008 год. Я думаю, что в этом году, если Правительство нас поддержит в Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" части сельхозтоваропроизводителей и бюджетников, то может быть количество отмененных решений будет меньше. Если нет, то я думаю, что будет больше.

Были внесены в конце прошедшего года конфигурации в Кодекс "Об административных Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" правонарушениях", которые значимым образом не то, чтоб ужесточили, а доопределили всю систему ответственности за завышение либо занижение тех уровней цен, либо тарифов, которые установлены муниципальными регуляторами.

Ранее был Указ Президента, посреди 90-х Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" годов, который практически снова же не действовал. На сегодня можно сказать со всей определенностью, что все возможности в этой части у нас с вами есть.

И хотелось бы, чтоб мы Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" в части контрольного блока, который будет сейчас вечерком, обсудили уже, фактически, тот опыт за те 3-4 месяца, которые есть с даты принятия этого закона, с тем чтоб обусловиться с порядком последующих действий.

Я этим слайдом Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" желал бы окончить свое выступление и отфиксировать еще одну существенную, одну из самых основных норм, которые были приняты в прошедшем году.

281 федеральным законом были введены неотклонимые эталоны инфы, эталоны раскрытия инфы. Необходимость такового Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" рода подхода, имея в виду субъекты естественных монополий и организации Коммунального комплекса.

Были определены, это практически в законе несколько страничек текста, принципные положения, которые не могут составлять коммерческую тайну, для того Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" чтоб обеспечить прозрачность процедур регулирования и, фактически, понятность итогов регулирования как для самих регулируемых организаций, так и сначала для потребителей.

Почетаемые коллеги, когда Владимир Владимирович ездит по регионам, ему очень нередко Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" задают вопросы по поводу цен и тарифов, в том числе в Коммунальном комплексе.

Реализация норм этого закона, я считаю, что это главная задачка, которая должна позволить каждому потребителю, фактически, не задавать вопрос премьеру, почему Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" у нас тарифы выросли в регионе, таким макаром, а поглядеть на веб-сайт организации, обратиться в региональный регулятор и безо всякой ссылки на коммерческую тайну узреть, какой объем выручки, какие Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" основания были для принятия тех либо других решений, какого рода вкладывательные программки одобрены, в том числе, на местном уровне либо на уровне субъектов Русской Федерации, какой результат реализации этих вкладывательных программ, сколько средств Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" на это пошло из тарифа, сколько заемных средств, какие результаты по экономии, по реализации тех программ понижения издержек, которые приняты.

Подписан приказ по образованию рабочих групп по подходящим сферам, и срок внесения Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" в Правительство по всем отраслям эталонов раскрытия инфы стоит III кварталом текущего года. Времени, по сути, очень не много.

Я очень надеюсь, что мы с вами суровым образом эту работу Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" активизируем на данный момент, пока у нас не началась осень и соответственное время принятия главных регуляторных решений. И все содержательные обсуждения проведем практически в наиблежайшие 2 месяца.

Повторю, что, с моей точки зрения, это главная Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" задачка наша на текущий год - обеспечение выхода эталонов раскрытия инфы как субъектов естественных монополий, так и, сначала, организаций Коммунального комплекса.

Все возможности, в том числе и по контролю за этими эталонами, у Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" нас с вами есть.

Я, заканчивая собственный доклад, желал бы нам с вами сейчас пожелать довольно плодотворной работы, с тем чтоб мы к концу денька обсудили на рабочем уровне все те Стенограмм а всероссийского совещания органов государственного регулирования "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009-2010 годы" развилки, которые у нас есть, по подходящим сферам регулирования.

Огромное спасибо за внимание.






statya-vi3zhilishnaya-sfera-generalnij-plan-borisoglebskogo-selskogo-poseleniya-yaroslavskaya-oblast.html
statya-vnesti-v-chast-vtoruyu-nalogovogo-kodeksa-rossijskoj-federacii-sobranie-zakonodatelstva-rossijskoj-federacii-2000-n-32-st-stranica-2.html
statya-vnesti-v-chast-vtoruyu-nalogovogo-kodeksa-rossijskoj-federacii-sobranie-zakonodatelstva-rossijskoj-federacii-2000-n-32-st.html